Trade Policy Instrument : Escape Clause
เครื่องมือของนโยบายทางการค้า : บทยกเว้น
ข้อกำหนดที่ใส่ไว้ในข้อตกลงทางการค้า เป็นการอนุญาตให้ภาคียุติหรือเปลี่ยนแปลงการผ่อนปรนทางภาษีศุลกากร บทยกเว้นนี้สามารถนำมาปฏิบัติภายหลังจากกำหนดเวลาที่ได้แจ้งเตือนล่วงหน้าได้ผ่านพ้นไปแล้วเท่านั้น ในสหรัฐอเมริกาการผ่อนปรนทางด้านภาษีศุลกากรอาจจะถูกเพิกถอนได้หากสินค้าเข้านั้นจะเป็นการคุกคามหรือเป็นอันตรายต่อผู้ผลิตภายในประเทศได้ คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐฯ ได้กำหนด”จุดอันตราย”เอาไว้ว่าเมื่อสินค้าเข้าถึงระดับเช่นนั้นเช่นนี้แล้ว ก็จะต้องรายงานให้ประธานาธิบดีและรัฐสภาคองเกสได้ทราบถึงอันตรายที่จะกิดขึ้นกับผู้ผลิตภายในของสหรัฐฯ จากนั้นประธานาธิบดีก็อาจจะต้องทบทวนข้อกำหนดเกี่ยวกับ”บทยกเว้น”ในข้อตกลง เพื่อลดภัยคุกคามที่จะบังเกิดขึ้นนั้นได้
ความสำคัญ ข้อกำหนดว่าด้วยบทยกเว้นและจุดที่เป็นอันตรายนี้ สหรัฐฯได้เสนอให้นำมาใช้เพื่อแก้ไขเพิ่มเติมรัฐบัญญัติข้อตกลงทางการค้าแบบ ถ้อยทีถ้อยปฏิบัติต่อกันปี ค.ศ. 1951 และก็เป็นข้อกำหนดที่มีปรากฏอยู่ในรัฐบัญญัติการค้าฉบับหลังๆต่อมาด้วย ส่วนรัฐอื่นแม้ว่าจะไม่อยากยอมรับข้อกำหนดนี้แต่ก็ต้องจำใจยอมรับเมื่อทำข้อ ตกลงทางการค้ากับสหรัฐฯ แต่ก็มีบางคราวที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้นำข้อเสนอนี้มาใช้เพื่อเก็บภาษีศุลกากรสูงขึ้นก็มี โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้ความคุ้มครองแก่ผู้ผลิตภายในประเทศตามคำเรียกร้อง ของกลุ่มกดดันภายในที่มีอิทธิพลมากๆ แต่การยืนกรานให้ใส่บทยกเว้นลงในข้อตกลงทางการค้าจะทำให้ผู้เจรจาเกิดความ ลำบากใจ เพราะเป็นการแสดงออกถึงความไม่จริงใจไม่ต้องการให้การค้าระหว่างกันขยาย ตัวอย่างเต็มที่
ข้อกำหนดที่ใส่ไว้ในข้อตกลงทางการค้า เป็นการอนุญาตให้ภาคียุติหรือเปลี่ยนแปลงการผ่อนปรนทางภาษีศุลกากร บทยกเว้นนี้สามารถนำมาปฏิบัติภายหลังจากกำหนดเวลาที่ได้แจ้งเตือนล่วงหน้าได้ผ่านพ้นไปแล้วเท่านั้น ในสหรัฐอเมริกาการผ่อนปรนทางด้านภาษีศุลกากรอาจจะถูกเพิกถอนได้หากสินค้าเข้านั้นจะเป็นการคุกคามหรือเป็นอันตรายต่อผู้ผลิตภายในประเทศได้ คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐฯ ได้กำหนด”จุดอันตราย”เอาไว้ว่าเมื่อสินค้าเข้าถึงระดับเช่นนั้นเช่นนี้แล้ว ก็จะต้องรายงานให้ประธานาธิบดีและรัฐสภาคองเกสได้ทราบถึงอันตรายที่จะกิดขึ้นกับผู้ผลิตภายในของสหรัฐฯ จากนั้นประธานาธิบดีก็อาจจะต้องทบทวนข้อกำหนดเกี่ยวกับ”บทยกเว้น”ในข้อตกลง เพื่อลดภัยคุกคามที่จะบังเกิดขึ้นนั้นได้
ความสำคัญ ข้อกำหนดว่าด้วยบทยกเว้นและจุดที่เป็นอันตรายนี้ สหรัฐฯได้เสนอให้นำมาใช้เพื่อแก้ไขเพิ่มเติมรัฐบัญญัติข้อตกลงทางการค้าแบบ ถ้อยทีถ้อยปฏิบัติต่อกันปี ค.ศ. 1951 และก็เป็นข้อกำหนดที่มีปรากฏอยู่ในรัฐบัญญัติการค้าฉบับหลังๆต่อมาด้วย ส่วนรัฐอื่นแม้ว่าจะไม่อยากยอมรับข้อกำหนดนี้แต่ก็ต้องจำใจยอมรับเมื่อทำข้อ ตกลงทางการค้ากับสหรัฐฯ แต่ก็มีบางคราวที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้นำข้อเสนอนี้มาใช้เพื่อเก็บภาษีศุลกากรสูงขึ้นก็มี โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้ความคุ้มครองแก่ผู้ผลิตภายในประเทศตามคำเรียกร้อง ของกลุ่มกดดันภายในที่มีอิทธิพลมากๆ แต่การยืนกรานให้ใส่บทยกเว้นลงในข้อตกลงทางการค้าจะทำให้ผู้เจรจาเกิดความ ลำบากใจ เพราะเป็นการแสดงออกถึงความไม่จริงใจไม่ต้องการให้การค้าระหว่างกันขยาย ตัวอย่างเต็มที่
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น